基層是一切工作的落腳點(diǎn)，基層治理是國家治理的基石。
近年來，蘭州市一以貫之落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅、蘭州重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定踐行“先發(fā)力、帶好頭”殷殷囑托，積極落實(shí)1139工作部署，持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理工作力度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))、組(小區(qū))”三級黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系，有效推動(dòng)蘭州市向著打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局不斷邁進(jìn)。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
做好基層治理“大文章”
黨的建設(shè)是做好基層社會(huì)治理的政治和組織保證。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。
今年1月2日，蘭州市委十四屆八次全會(huì)召開，專題研究推進(jìn)基層黨的建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理工作，作出《中共蘭州市委關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的決定》，并下發(fā)《蘭州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》(以下簡稱三年行動(dòng)計(jì)劃)，著力破解“社情民意不明了、指揮調(diào)度不順暢、服務(wù)管理不到位”等治理難題，標(biāo)志著“田字型”基層治理體系正式實(shí)施。
按照三年行動(dòng)計(jì)劃，今年是“抓規(guī)范打基礎(chǔ)”之年，2025年“抓攻堅(jiān)求突破”，2026年“抓提升促拓展”，一年一主題、一年一臺(tái)階，以項(xiàng)目化、清單式推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理不斷取得新突破、邁上新臺(tái)階。
黨建引領(lǐng)是“田字型”基層治理體系的“根與魂”�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”之所以永葆活力，就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，使黨組織成為基層社會(huì)治理的“領(lǐng)頭雁”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有效整合了實(shí)現(xiàn)全過程人民民主所必需的各方力量，以多元共治為基本格局。
在這個(gè)多元共治格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證�！疤镒中汀被鶎又卫眢w系，通過全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，讓全市每一個(gè)黨員“微細(xì)胞”活起來、基層黨組織“最末梢”強(qiáng)起來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能，確保基層治理的正確方向，形成強(qiáng)大治理合力。引導(dǎo)社區(qū)治理朝著合作共治、法治保障、德治教化、智治支撐的方向發(fā)展。
圍繞群眾關(guān)切
挖掘改善民生新路徑
最近降雪頻繁，在獨(dú)居老人閆阿姨家中，安寧區(qū)棗林東社區(qū)網(wǎng)格員仔細(xì)察看著暖氣供暖情況，叮囑老人雪天減少外出，做好防寒保暖。閆阿姨動(dòng)情地說：“女兒常年在外地工作，最近幾年我頸椎不太好，有時(shí)頭暈?zāi)垦５�，特別感謝社區(qū)工作人員，知道我一個(gè)人住，時(shí)時(shí)問候關(guān)心著我，很暖心。”
安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、關(guān)愛特殊群體……近年來，安寧區(qū)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，精細(xì)化開展網(wǎng)格工作，不斷提升基層社會(huì)治理能力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。值得一提的是，安寧區(qū)申報(bào)的《暢通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”打通為民服務(wù)“最后一公里”》入選中國改革2024年度地方全面深化改革縣域案例30佳，為全省唯一。
這是蘭州市通過完善優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，推動(dòng)基層服務(wù)治理提質(zhì)增效、提檔升級的一個(gè)縮影。今年以來，蘭州市通過深入開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大網(wǎng)格110個(gè)、村(社區(qū))中網(wǎng)格1086個(gè)、村民小組(小區(qū))小網(wǎng)格7507個(gè)，全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部或黨小組。
以此為基礎(chǔ)，全市各級基層紛紛堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“+黨建”和“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，通過“網(wǎng)格＋志愿服務(wù)”模式，把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來，主動(dòng)收集群眾急難愁盼問題，真正把治理效能轉(zhuǎn)化為群眾的幸福指數(shù)。
例如，城關(guān)區(qū)東崗西路街道通過建立一網(wǎng)統(tǒng)攬、中心吹哨、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、賦能培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)+群眾路線、心理服務(wù)機(jī)制，健全街道一體化指揮調(diào)度中心，將6個(gè)社區(qū)劃分為34個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格和13個(gè)專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、情等集成信息數(shù)據(jù)共享。
永登縣七山鄉(xiāng)通過大網(wǎng)格統(tǒng)籌、9個(gè)中網(wǎng)格發(fā)力、68個(gè)小網(wǎng)格做實(shí)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理全覆蓋，無死角。按照“1+4+X”模式，組建成一支407人的全科網(wǎng)格隊(duì)伍，在走村入戶中廣泛開展矛盾糾紛排查化解、“六必查六必訪”、掃黑除惡、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳和安全生產(chǎn)檢查等工作，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出鄉(xiāng)村，矛盾不上交，服務(wù)不缺位”。
以“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”，為“小網(wǎng)格”融入“微服務(wù)”。蘭州市正在通過強(qiáng)化“田字型”基層治理體系構(gòu)建，不斷擦亮高質(zhì)量發(fā)展的民生底色。
推動(dòng)數(shù)字化賦能
打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘭州樣板
近年來，蘭州市全面推進(jìn)數(shù)字化賦能基層治理工作，創(chuàng)新搭建“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)、一個(gè)應(yīng)用完成基層治理事項(xiàng)的填報(bào)匯聚，讓數(shù)據(jù)多跑路，真正為基層減負(fù)增效。
今年，安寧區(qū)安寧西路街道網(wǎng)格員王海蘭在入戶走訪過程中了解到了居民張大叔的困擾，“我給好友李阿姨借款2萬元，到期后對方以各種理由拒不還款。”
王海蘭將此情況錄入“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。街道綜治中心組織派出所民警、法律顧問、調(diào)解員和網(wǎng)格員共同參與調(diào)解處置。通過大家“情理法”融合的細(xì)致勸導(dǎo)，雙方達(dá)成協(xié)議，李阿姨現(xiàn)場轉(zhuǎn)賬還款。
可以說，借助于數(shù)字化，“民情地圖·小蘭善治”將傳統(tǒng)網(wǎng)格的效能無限放大了，如今已成為打造黨建引領(lǐng)基層治理和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘭州樣板的一把關(guān)鍵鑰匙。今年7月，“2024政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”在北京國家會(huì)議中心舉辦。蘭州市“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用成功入選。會(huì)上，蘭州市以《一張地圖知曉社情民意，一部手機(jī)實(shí)施基層治理，一個(gè)程序暢通群眾訴求》為題作了發(fā)言，分享了蘭州市在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)有效解決了以往基層治理中基礎(chǔ)底數(shù)不掌握、社情民意不明了、服務(wù)管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范不主動(dòng)的問題。平臺(tái)通過打造“小蘭民情”“小蘭網(wǎng)格”“小蘭幫辦”三大功能板塊，在平臺(tái)建立“人、地、事、物、組織”轄區(qū)治理臺(tái)賬，以打點(diǎn)標(biāo)記實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各管理要素的底數(shù)和分布情況。同時(shí)，以此平臺(tái)為中樞，對上實(shí)現(xiàn)對省級平安甘肅、“隴情e通”等10余個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)貫通，對下實(shí)現(xiàn)對市級智慧城管、大氣監(jiān)測、市場監(jiān)管、12345政務(wù)熱線、“小蘭幫辦”、政務(wù)資源、視頻監(jiān)控AI等20余個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)整合并行，實(shí)現(xiàn)了各類治理數(shù)據(jù)和工作平臺(tái)的資源匯聚。
此外，平臺(tái)還借助“釘釘”“支付寶”以及微信小程序等應(yīng)用端口，多維度、多角度、多層面實(shí)現(xiàn)管理端、工作端、群眾端“三端融合”，全方位、多領(lǐng)域、各角度支撐應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用直達(dá)、方便快捷、陽光透明的治理效果。為更好地服務(wù)群眾，平臺(tái)在“小蘭幫辦”板塊面向群眾、企業(yè)開放5個(gè)分區(qū)專欄應(yīng)用場景、50項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，不僅讓公共服務(wù)隨時(shí)隨地觸“網(wǎng)”可及，還方便群眾快捷地了解村(居)情況、參與村(社區(qū))事務(wù)、投訴反映、自身事務(wù)辦理和建言獻(xiàn)策。
“構(gòu)建黨建引領(lǐng)‘田字型’基層治理體系，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的重要舉措，也是扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，著力建設(shè)更高水平平安蘭州的生動(dòng)實(shí)踐�！笔形ㄎ睍浉柿x軍表示，蘭州市將持續(xù)深化推進(jìn)“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用，不斷完善功能應(yīng)用，強(qiáng)化各項(xiàng)工作管理機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供積極有效的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。
快評
以黨建引領(lǐng)為“筆”繪就基層治理新篇章
黨的二十大報(bào)告指出，要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”，對加強(qiáng)基層治理提出了新要求。
今年是《蘭州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》“抓規(guī)范打基礎(chǔ)”之年，蘭州市也深諳，基層治理是系統(tǒng)性工程，要以開放融合為路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，形成工作合力。因此在實(shí)踐中，更加注重補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在基層全面有效覆蓋，推動(dòng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用更加堅(jiān)強(qiáng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系更加高效、“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)功能更加完善。
2024年的日歷僅剩寥寥數(shù)頁，新的篇章即將開啟。2025年，蘭州市將以“抓攻堅(jiān)求突破”為主題，攻克一批制約黨建引領(lǐng)基層治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成一批黨建引領(lǐng)基層治理特色品牌，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，推動(dòng)基層黨建與基層治理結(jié)合更加緊密、“田字型”基層治理體系更加成熟、“五治一體”基層治理格局更加健全，推動(dòng)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化更進(jìn)一步。（蘭州日報(bào)社全媒體記者 劉超 文/圖）